الفهرس 
ماهية وطبيعة أشكال التطبيقات الإلكترونية في الوحدات الحسابية الحكومية GFMISيوجد فقط 14 صفحة متاحة للعرض العام
 |  | from | 290 |  |  |
| | | from | 290 | | |
المستخلص
في إطار الخطة العامة للدولة للعمل على تطبيق وتفعيل االحكومة الإلكترونية ، تسعى الحكومة المصرية لتدعيم دور الرقابة المالية الإدارية والمحاسبية في عملية إعداد وتنفيذ الموزانة العامة للدولة من خلال آليات عديدة للحد من الفساد المالي والإداري وتوفير مزيد من الشفافية على إعمال الحكومة والنظام المحاسبي الحكومي تطبيقا للمعايير الرقابية الدولية وذلك من خلال منظومة إدارة المعلومات المالية الحكومية GFMIS ضمن برنامج إصلاح الإدارة المالية في مصر.
هدفت الدراسة إلى التعرف علي أثر نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية (نظام المدفوعات الحكومية، وحساب الخزانة الموحد، والتعرف على أثر نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية على نظام الرقابة الداخلية وأثر تفعيل مبادئ الحوكمة وانعكاستها على آليات تنفيذ البرنامج في ظل التطور التكنولوجي للمحاسبة الحكومية.
وبالتالي لتحقيق هدف الدراسة قامت الباحثة بدراسة ميدانية اعتمدت على قائمة الاستبيان عن طريق أخذ عينة عشوائية متمثلة في دراسة حالة (جامعة السادات) ، وكانت العينة مكونة من تسع وحدات حسابية ، متمثلة في الآتي:
أعضاء هيئة التدريس ببعض كليات التجارة(40).
مندوبي وزارة المالية بالوحدات الحسابية بجامعه السادات (19)
موظفي الحسابات بالوحدات الحكومية(92)
أي مستخدم لتطبيق نظام أدارة المعلومات المالية الحكومية بجامعه السادات(20).
حيث كان إجمالي حجم العينة 171 وذلك لاختبار فروض البحث والمتمثلة في:
توجد علاقة ذات دالة احصائية معنوية بين تطبيق برنامج GFMIS وتحسين الأداء المالي فى الوحدات الحسابية الحكومية المطبقة له.
توجد علاقة ذات ارتباط معنوي ذات دالة إحصائية بين تطبيق برنامج GFMIS وبين مقومات تطبيق نظام فعال للرقابة الداخلية بالوحدات الحسابية.
توجد علاقة ارتباط معنوية بين تطبيق برنامج GFMIS وبين مبادئ ومفاهيم الحوكمة.
وقد خلصت الباحثة إلي عدد من النتائج أهمها ما يأتي:
1 – يحقق نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية إلي فرض ضوابط رقابية مالية وادارية ومحاسبية فعالة عما سبق معرفته في النظام التقليدى لكونها تعكس حركة الموقف المالي بمنتهى الوضوح والشفافية.
2 – يعمل نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية على تفعيل الدور الرقابي على التطبيقات الإلكترونية من حيث الرقابة على المدخلات ، والرقابة على تشغيل البيانات والرقابة على المخرجات.
3 – وضع إطار مقترح لتفعيل حوكمة تكنولوجيا المعلومات لتحقيق جودة التقارير المالية والذي يعتمد علي المحاور الآتية:
تفعيل آليات حوكمة الوزارات لتدعيمحوكمة تكنولوجيا المعلومات.
الاهتمام بدور إدارة المخاطر وآمن المعلومات للتماثل للإفصاح الإلكتروني الكامل.
في إطار الخطة العامة للدولة للعمل على تطبيق وتفعيل الحكومة الإلكترونية تسعى الحكومة المصرية لتدعيم دور الرقابة المالية في عملية إعداد وتنفيذ الموازنة العامة للدولة من خلال اليات عديدة للحد من الفساد المالي وتوفير مزيد من الشفافية على أعمال الحكومة، والنظام المحاسبي الحكومي تطبيقاً للمعايير الرقابية الدولية ودعم ذلك بمنظومة إدارة المعلومات المالية الحكومية GFMIS ضمن برنامج إصلاح الإدارة المالية.( )
وقد شهدت السنوات الأخيرة ظهور العديد من التطبيقات التي تساهم وتسهل عمليات التشارك في العمليات المختلفة في المنظمة مع قدراتها على استيعاب الوظائف والأقسام بكفاءة ومن بين هذه التطبيقات نظام تخطيط موارد المنظمة (Enterprise Resource planning (ERP، الذي يتكون من مجموعة من أنظمة تهدف الي حمايه أصول المنظمة، وتوفير المعلومات اللازمة لاتخاذ القرارات، ومنها نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية.( )
وبناءً على ذلك أطلقت وزارة المالية مشروع إعادة هندسة العمليات المالية الحكومية لتطوير وتطبيق نظام إدارة المعلومات الحكومية على كافة الوزارات والإدارات الحكومية والمؤسسات الملحقة، بهدف إيجاد حل متكامل لتطوير أنظمتها المالية باستخدام أحدث الأنظمة المحاسبية، التي تتوافق مع أفضل الخبرات والممارسات العملية، وتوصيات صندوق النقد الدولي.
وتم اختيار نظم تخطيط الموارد المؤسسية لشركه أوركل العالمية، ليكون هو النظام المالي الحكومي لدوله مصر، ويعد هذا النظام من أفضل النظم على مستوى العالم حيث يغطي كفاء الأنشطة بالحكومات والمؤسسات.( )
طبيعـــــــــة المشكلـــــــــة:
وقد ركزت الدراسة الحالية على بيئة أنظمة المعلومات الإلكترونية، والحكومة الإلكترونية والضوابط الرقابية اللازمة في ظل تطبيق ميكنة إدارة المعلومات المالية والتعرف على المبادئ الأساسية للحوكمة لمواجهة المتغيرات الأساسية في ظل تطبيق الحكومة الإلكترونية من شفافية ووضوح وإفصاح محاسبي ما بين قطاعات الوزارة المختلفة وبين الوزارات الأخرى المختلفة:
أشارت هذه الدراسات الي أهمية وضرورة مراعاة ما يأتي:
1- تقيم أداء التكنولوجيا في تطبيق المحاسبة الإلكترونية من حيث: الإجازة، البرامج، الدعم الفني، التدريب على رفع مستوى الوعى بتطبيقات الحاسب للعاملين عن أهمية تطبيقات المحاسبة الحكومية الإلكترونية.
2- توضيح الدور الذى تلعبه نظم المعلومات الإلكترونية في نجاح المؤسسات المالية الخدمية.
3- مدى انعكاسات تطبيق مبادئ الحوكمة على نظام المحاسبة الإلكترونية الحكومية (مفاهيم الحوكمة على ضوابط الرقابة في ظل تطبيق منظومة GFMIS.
وترى الباحثة من خلال البحث تحليل أهم اتجاهات نظام المحاسبة الإلكترونية الحكومية (في ظل مبادئ الحوكمة وأثرها على الضوابط الرقابية في ظل ميكنة نظام إدارة المعلومات المالية.
ثالثًا: مشكلـــــه البحـــــث:
تشهد الدولة بصفة عامة والوحدات الحكومية بصفه خاصة طفرة هائلة في تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وبدء التحول تدريجيا ً من استخدام الأساليب اليدوية إلى الأساليب الإلكترونية، حيث بدأت الدولة في تطبيق نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية (GFMIS) المقرر من وزارة المالية لإحكام وإدارة المال العام.
وبالرغم من المزايا التي يحققها نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية GFMIS))، إلا ان تطبيقه سوف ينتج عنه بعض المشاكل الإدارية أهمها ما يلي:
الحاجة إلي اعادة هيكلة نظم المعلومات الإدارية والفنية لدعم القرار الحكومي.
التقييم المستمر للأداء الإداري بالجهات الحكومية.
إنشاء قاعدة بيانات ومراكز للمعلومات لدعم القرار الحكومي.
ضرورة الاعتماد على نظام الجودة الشاملة في تقديم الخدمات الحكومية.
المتابعة المستمرة لتطوير أساليب الرقابة لتلافى أسباب الغش والاختلاس.
تعديل بعض المواد القانونية الموجودة في اللائحة المالية لمواكبة التطور التكنولوجي.
تعديل بعض الإجراءات الرقابية حرصاً على المال العام.
بالإضافة إلي بعض المشاكل المحاسبية من اهمها:
ضرورة الانتقال المحسوب والمتدرج من نظام المحاسبة الحكومية القائم على النظام اليدوي التقليدي إلي نظام المحاسبة الإلكترونية من خلال تطبيق برنامج نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية (GFMIS)، لكى يكون نظاماً متفقاً مع التطبيق السليمة وفقا للمبادئ المحاسبية المتعارف عليها في تطبيقات المحاسبة الحكومية وهناك عدة إجراءات منها:
● أن يتضمن قاموس المصطلحات لهذا البرنامج كافه المفاهيم المحاسبية بكل وضوح ودون أي لبس أو غموض أو تداخل وهو الامر الذي يؤدي إلى صحة توجيه الحسابات في كونها مدينه او دائنة فضلاً عن التمييز بين المصروفات الرأسمالية والمستحقات الإيرادية والمصرفات الرأسمالية والمستحقات والمقدمات
● يتطلب بعض النقاط التي تمثل إنذار مبكر للاستعانة بالدعم الفني وذلك عند وجود اعتمادات ماليه غير متوافرة او قاربت على النفاذ.
● عدم تتطابق المجموعة الدفترية مع نظام المحاسبة الحكومية الإلكترونية في ظل تطبيق GFMIS.
● ظهور بعض القصور في تطوير نظام الرقابة المالية الحكومية بما يتواكب مع تطبيق برنامج (GFMIS) حتى يمكن تلافي عمليه الازدواج والاخطاء في بعض حالات الدفع الإلكتروني.
مشكلة الخصم على المنظومة (GPS) وظهور تداخل الصرف بين مقاطع التمويل بالعملة المحلية وكيفية الفصل بين ما يخص الموازنة وما يخص الصناديق (توجيه محاسبي).
مشكلة حركة القيود النظامية، مما تحدث ازدواجية سواء على الجانب المدين او الجانب الدائن.
عدم تتطابق التقارير الدفترية مع التقارير المميكنة.
مركزية وصلاحيات الدخول المباشرة من قطاع الحسابات والتعديل على الحسابات الختامية مما يؤثر على التقارير المالية (استمارة 75ع.ح).
تستنتج الباحثة مما سبق ان المشكلات السابق ذكرها لا تتعلق بعيوب تخص برنامج GFMIS بل أنها بعض العقبات الناجمة عن التحول من الاسلوب التقليدي إلى الأسلوب الإلكتروني.
والجدير بالذكر ان نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية (GFMIS) له مزايا عديدة سوف يتم عرضها من خلال هذا البحث، وتقوم الحكومة بشكل مستمر بتطوير هذا النظام GFMIS في ضوء مبادئ الحوكمة والتي يمكن الاشارة اليها فيما يلى:
1- التشريعات والأنظمة. 2- الهيكل التنظيمي.
3- المسئولية. 4- الرقابة الداخلية والخارجية.
5- الإفصاح والشفافية. 6- المساءلة.
7- المبادئ الاخلاقية والقيم.
وفى ضوء ما سبق يمكن بلورة مشكلة البحث في التساؤلات البحثية التالية:
التساؤل الرئيسي: هل يؤدى استخدام برنامج GFMIS إلى تحسين الأداء المالي في الوحدات الحسابية الحكومية؟
ويشتق من هذا التساؤل الرئيسي عدة تساؤلات فرعية:
التساؤل الاول: ما هي أهم المؤشرات والاتجاهات التي تعكس تطبيق برنامج (GFMIS) لتحقيق كفاءة وفاعلية تطبيق نظام الرقابة الداخلية في الوحدات الحسابية الحكومية؟
التساؤل الثاني: يعد النظام مطبق جيد للحوكمة في تطوير برنامج (GFMIS)؟
التساؤل الثالث: ماهي أهم النتائج الناتجة من دراسة حالة تطبيق برنامج GFMIS على (جامعة السادات) من حيث كفاءة مخرجات هذا البرنامج من التقارير والحسابات الحكومية وغيرها من المعلومات التي تلبي احتياجات كافة الاطراف ذات العلاقة؟
رابعًا: أهـــــــداف البحـــــــث:
في ضوء مشكلة البحث يمكن للباحثة صياغة الهدف الرئيس للبحث في ”دراسة لأهم اتجاهات تطوير نظام المحاسبة الحكومية في ضوء مبادئ الحوكمة باستخــدام بــرنــامــــج GFMIS”
ويشتق عن الهدف الرئيس الأهداف الفرعية الآتية:
1-تحليل أوجه التكامل بين الأبعاد الرقابية لتطبيق نظام GFMIS من جهة ومتطلبات ومقومات هيكل نظام الرقابة الداخلية المطبق بالوحدات الحسابية الحكومية.
2-مدى ملاءمة برنامج GFMIS واتساقه مع مبادئ ومفاهيم الحوكمة.
3-دراسة حالة جامعة السادات بشأن تطبيق بنامج GFMIS على الوحدات الحسابية الحكومية بالجامعة ومدى ملاءمة مخرجات البرنامج للاحتياجات المعلوماتية لكافة الأطراف المستفيدة من البرنامج.
خامسًا: أهميـــــة البحــــث:
أ) الأهميـــــــة العلميـــــــة:
يساهم البحث في تقديم المساهمة في عدة مجالات أبرزها:
▪دراسة تأثير ميكنة الحكومة الإلكترونية على نظام الرقابة الداخلية.
▪دراسة تأثير ميكنة الحكومة الإلكترونية على الضوابط الرقابية المحققة من تطبيق نظام الميكنة.
▪يساعد البحث في الكشف عن معوقات الرقابة الداخلية الإلكترونية الناتجة من تطبيق ميكنة الحكومة الإلكترونية وأثرها على طبيعة وأهداف نظام الرقابة الداخلية بما يتضمنه من رقابة محاسبية ورقابة إدارية.
▪إمكانيه تطبيق المفاهيم الأساسية للحوكمة على ميكنة الحكومة الإلكترونية.
▪يقدم البحث دليلا علميا على تقييم أثر استخدام العمليات المميكنة على المحاسبة الحكومية وخاصا أساليب الرقابة الحديثة والأدوات الرقابية والمراجعة الداخلية.
▪تقديم بعض المقترحات في المحاسبة الحكومية الإلكترونية كإضافة للدراسات الاكاديمية لموكبه التطور التكنولوجي للمحاسبة الإلكترونية.
ب) الأهميــــــــة العمليــــــــة:
▪يساعد البحث في توضيح الأساليب الفعالة للرقابة الداخلية.
▪كما أنها تفيد جميع القطاعات الحكومية المختلفة في تقيم أثر تطبيق ميكنة الحسابات العامة بالوحدات الحكومية حتى يمكن تعميم هذا البرنامج على كافة القطاعات الخدمية المختلفة والهيئات الاقتصادية وغير الاقتصادية بصفة عامة.
▪تقديم بعض المقترحات التي تساعد على التحديث لنظام GFMIS لمواكبة التطور وملاءمته مع النظام المحاسبي.
سادسًا: فــــــروض البحـــث:
في ضوء مشكلة البحث وأهدافه تم صياغة فروض البحث كما يلى.
الفــــــرض الاول: لا توجد علاقه ذات دالة إحصائية معنويه بين تطبيق برنامج GFMIS وتحسين أداء العمل في الوحدات الحسابية الحكومية المطبقة له.
الفـــــــرض الثـــــانـــــي: لا توجد علاقة ذات دالة احصائية بين تطبيق برنامج GFMIS وبين مقومات تطبيق نظام فعال للرقابة الداخلية بالوحدات الحسابية الحكومية.
الفــــــــرض الثــــــالــــــث: لا توجد علاقة ارتباط معنوية بين تطبيق برنامج GFMIS وبين تطبيق مبادئ ومفاهيم الحوكمة.
سابعًا: منهـــــــج البحـــــث:
سوف يقوم البحث على استخدام مجموعه من المناهج العلمية؛ للكشف عن تأثير وتحليل تفعيل منظومة نظام إدارة المعلومات المالية باستخدام المناهج الآتية:
المنهـــــج الاستقـــــرائــي:
من خلال الاطلاع على المراجع والرسائل العلمية والدوريات ذات العلاقة
لموضوع البحث.
المنهــــج الاستنبــاطــي:
يعتمد على المنطق والاستنتاج وذلك لمحاولة الربط بين الجوانب المختلفة لتطبيق المنظومة وكيفية زيادة كفاءة وفاعلية GFMIS.
المنهــــج الايجــــابــي:
ستستخدمه الباحثة في تفسير نتائج دراسة حالة جامعة السادات من استنتاج معايير لتطبيق قواعد الحوكمة ومعرفة أثرها على المنظومة والذى ستنتقل فيها الباحثة من الحكم العام الي الحكم الخاص.
وترى الباحثة أن تعدد هذه المناهج سوف يؤدى الي تنوع الأساليب ومن ثم تنوع النتائج وسوف يساهم في التوصل الي الحكم على مدى سلامة فروض البحث ويؤدي الي تحقيق هدف البحث.
ثامنًا: خطـــــــة البحــــث:
الفصل الأول: ماهية وطبيعة أشكال التطبيقات الإلكترونية في الوحدات الحسابية الحكومية GFMIS.
المبحث الأول: ماهية وطبيعة برنامج (GFMIS) نظام إدارة المعلومات المالية الحكومية وتطبيقاته.
المبحث الثاني: دور حساب الخزانة الموحد فى التعامل النقدي (TSA)، وماهية وطبيعة نظام المدفوعات الحكومية (GPS) وعلاقته ببرنامج (GFMIS).
الفصل الثاني: دور الرقابة الداخلية في تحسين جودة الضوابط الرقابية في برنامج (GFMIS).
المبحث الأول: ماهية وطبيعة نظام الرقابة الداخلية وأهدافه.
المبحث الثاني: الهيكل المتكامل لنظام الرقابة الداخلية للوحدات الحكومية.
المبحث الثالث: مدى اتساق الضوابط الرقابية لبرنامج GFMIS مع نظام الرقابة الداخلية.
الفصل الثالث: دراسة تحليلية لمفاهيم ومبادئ الحوكمة وانعكاساتها على آليات تنفيذ
برنامج GFMIS.
المبحث الأول : التعريف بمفهوم الحوكمة وأهدافها.
المبحث الثاني : مبادئ الحوكمة.
المبحث الثالث : أثر تطبيق مبادئ الحوكمة على كفاءة وفعالية برنامج GFMIS.
الفصل الرابع: دراسة حالة تطبيق برنامج GFMIS على الوحدات الحسابية الحكومية
بجامعة السادات.
المبحث الأول: منهجية البحث
المبحث الثاني: تحليل نتائج اختبارات الفروض